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作为节能降碳改造重点行业之一，水泥行业承受着转型阵痛，也迎来全新的政策机遇期。今年上半年，水泥行业市场需求较上年同期下滑明显，全国单月水泥产量同比降幅较大。2026年1月份至5月份，全国水泥产量5.91亿吨，同比下降8.6%。5月份，全国单月水泥产量1.5亿吨，同比下降8.1%。

“晴雨交替导致全国水泥市场需求呈现阶段性波动。综合来看，行业需求环比略有改善，但受投资放缓、资金短缺及下游新开工不足等因素影响，全国单月水泥产量同比降幅较大。”数字水泥网总裁陈柏林分析，行业监测反映市场实际需求的指标——水泥出货率显示，5月份，全国水泥平均出货率环比微升不足1个百分点，同比下降4个百分点，表明市场需求整体仍维持弱势。今年以来，水泥价格低位开局且弱势运行，同时煤炭等成本环比逐月走高，企业经营压力陡增。

近年来，水泥行业产业结构性矛盾突出，低效产能严重过剩，高品质产品需求增量尚难弥补传统市场需求下降所造成的缺口，行业存在低水平同质化竞争、产能集中释放等问题，供需匹配能力不足，行业盈利水平受到较大影响。

专家表示，水泥行业需摆脱传统增长方式，加快打造新的产业发展模式。当前，水泥行业规模已经达到峰值，当务之急是要依法依规加快去产能进程，化解产能严重过剩导致的供需失衡、效益下滑问题。同时，推动实施水泥熟料产量在线监测，组织修订水泥行业规范，以巩固水泥产能治理成果。

在“双碳”目标推进背景下，国家发展改革委等部门近期联合印发的《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》提出，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点。同时，对水泥行业节能降碳改造重点任务进行部署。

业内认为，新政策的出台，为水泥行业加大节能降碳改造攻坚力度指明了方向，有助于行业着力扩大有效投资、培育绿色发展动能，在全国各地获得积极响应。

例如，浙江省“双碳”工作推进会提出，推动园区低碳零碳改造，推动重点企业“一企一策”开展降碳技术改造。加强资金支持保障，对符合条件的节能降碳改造项目，按核定总投资20%的比例给予资金补助。四川省按照《水泥玻璃行业产能置换实施办法（2024年本）》要求，关停并拆除4条用于产能置换的水泥熟料生产线窑炉等主体设备，不具备恢复生产条件。此外，广东省发布《水泥行业绿色低碳发展技术指南》，梳理出25项绿色低碳技术，为水泥企业技术改造提供清晰指引。

在政策推动下，水泥企业着力强化科技创新，推动生产环节和产品低碳。济宁海螺水泥有限责任公司探索能源自给、实现“零外购电”，为行业提供了可复制、可推广的方案。

据介绍，公司拥有日产4500吨的新型干法水泥熟料生产线、年产220万吨的水泥粉磨生产线及年产480万吨的骨料生产线，配套建设水泥窑协同处置固危废项目和清洁绿色能源项目，将余热发电、生物质发电、光伏发电、风力发电、垃圾发电进行融合控制，实现源网荷储协同的多元互动模式，最终实现发、供、用系统平衡，达到“零外购电”目标。目前，公司绿色能源发电项目装机容量55.46兆瓦，年发电量可达1.65亿千瓦时，节约标煤约2万吨，减排二氧化碳约12.9万吨。